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徐霞客鎮基層治理新模式 改革催生基層“新行當”新變化
發布時間: 2018-11-27         來源:新華日報 
 

江陰徐霞客鎮探索的“1+4”基層治理新模式,為全省、全國經濟發達鎮行政管理體制改革提供切實可行的解決方案,也催生出基層一系列“新行當”。網格員、代辦員、執法隊……從他們身上,折射出改革給基層帶來的令人贊嘆的變化。

 

  網格員:織就一張“網”,管好萬千事

“報告指揮中心,太湖莊附近發現違章搭建和傾倒垃圾現象,業主拒絕配合,請中心協調處置。”

11月9日下午4點15分,徐霞客鎮管理服務指揮中心接到方園村網格員王健的圖文推送信息。5分鐘后,網格長將事件信息轉到鎮綜合執法局一中隊。執法隊員火速趕到現場,發現該地確實存在違建和隨意傾倒的垃圾,當場責令當事人關停垃圾場,并限期于11月12日前拆除違法建筑。就在執法隊員現場處置的時候,王健一邊給當事人做工作,一邊利用手持移動終端記錄并上傳執法過程信息。

王健是徐霞客鎮“1+4”基層治理體系中最接地氣的“單元”——網格員。瞄準服務群眾“最后100米”問題,徐霞客鎮將全鎮劃分為21個一級網格和179個二級網格,179名網格員每天穿梭在網格中,傾聽訴求,發現問題,解決疑難,成為基層管理的“接地線”和服務群眾的“前哨站”。

“按照規定,網格員每天必須完成2小時巡查,但我們總是超額完成任務。”自從擔任網格員,王健就像一個陀螺,每天再也停不下來。在村里擔任黨總支副書記的他,每天除完成原有的條線工作,一有空閑就到網格里轉悠,一年多時間,已累計上報250多起事件。“沒有網格化,這250多起事件大多都容易被忽略。現在,問題都是當天發現、當天解決,無例外、無死角、無空當。”

網格員的新角色,讓廣大基層黨員干部真正理解“民之所望,政之所向”的涵義。徐霞客鎮璜塘村村民張志明年過六旬,身患痛風,子女也不在身邊。每當遇到困難,他就拿起手機,在徐霞客智慧黨建平臺上尋求黨員志愿者幫助。徐霞客鎮黨委副書記張浩偉介紹,依托自主研發的智慧黨建管理平臺,該鎮實現網格化黨建、學習教育、任務發布、積分管理、志愿交互、數據分析等六大黨建系統全覆蓋,真正實現群眾在哪里,黨員就在哪里,黨的建設就推進到哪里。

 

  代辦員:審批“不見面”,群眾少跑腿

辦事自己不用跑,“代辦小哥”送上門,這樣的好事,最近就被徐霞客鎮姚家灣村的戴紅英遇上了。

今年5月,戴紅英不慎丟失獨生子女證,需要補辦。“別人告訴我,補辦要到市里檔案局開證明,一來回至少兩小時,我白天要上班,單位又催得緊,真是頭疼。”正當戴紅英發愁的時候,村里負責她所在轄區的網格員戴新南出現在面前,告訴她,這事在村里便民服務中心就能辦,而且還提供“代辦”服務。戴紅英將信將疑等了幾天,戴新南果然帶著補辦好的獨生子女證上了門,戴紅英驚訝地連豎大拇指:“這服務,比快遞還周到。”

“代辦和審批密不可分。作為代辦員,我們就是群眾和行政審批部門間的‘潤滑劑’,通過無縫對接,加快的是審批進程,優化的是整體營商和便民服務環境。”在戴新南的辦公桌上,大紅色封面的鎮(街道)審批服務代辦員培訓資料格外醒目,他告訴記者,現在從中央到地方都在推進“放管服”改革,涉及行政審批的政策推陳出新非常快,如果不事先弄懂,就會兜圈子、走彎路,耽誤群眾時間。自從上崗以來,戴新南已為轄區多家企業和居民提供上門代辦服務,如今,一般的常規業務,都難不倒他。

讓群眾少跑腿,背后是讓數據多跑路。徐霞客鎮行政服務中心副主任趙曉薇介紹,全鎮企業和老百姓都可通過網廳和APP選擇需要的代辦服務,系統會第一時間將訴求推送給對應基層網格代辦員。代辦員上門收齊相關材料,上傳審批系統,數據全程在后臺流轉,按時限辦結,不用見面,更不用群眾跑腿,真正做到“把方便留給百姓、把復雜留給系統、把高效還給政府”。

 

  執法隊:管理“多面手”,執法“全能型”

改革,改的是辦事的機制體制,革的是人的思維和能力。

今年48歲的陸憲惠是徐霞客鎮綜合執法局一中隊中隊長。6年前,綜合執法局成立的時候,他從干了幾十年的安監執法條線轉到綜合執法領域,感受到巨大的壓力。“原來只干一件事,現在要承接城管、安監、環保、衛生等13個部門條線的執法事項,還時刻有人盯著,不能出錯,當時真的感覺太難了。”老陸說。

然而,改革的初衷,就是要打破壁壘、精簡機構,解決部門之間推諉扯皮、敷衍塞責、管理低效等問題。陸憲惠帶領隊員,一股腦鉆進新知識的汪洋大海,學法律條令,學執法規范,學典型案例,再加上在實踐中不斷摸索,硬是把600多項行政處罰事項啃了下來。如今,陸憲惠已成為綜合執法局的“專家型隊長”,他所帶領的一中隊,每位都是能獨當一面的復合型、全能型執法干將,迄今為止,保持著執法“零投訴”的紀錄。

一支隊伍管執法,解決以往基層執法中的三種現象:“今天你來,明天他來,誰都要來管”“你也不管,他也不管,誰都不來管”“你也無奈,他也無奈,誰都管不來”。讓企業和群眾真正享受到改革紅利。徐霞客鎮綜合執法局副局長黃星海介紹,實行綜合執法以來,截至今年10月底,執法局共查處各類案件12209件,處理違法人員8820人次,挽回經濟損失1900余萬元。今年截至目前,全鎮發案率與2016年相比下降12.6%,處罰率比2016年下降20.2%。在群眾滿意度調查中,徐霞客鎮從2016年全市第11名上升到現在第8名。

 
 


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